龍興五年夏初
關(guān)中長(zhǎng)安城
在經(jīng)過一個(gè)多月的拜訪與征辟后，劉徹招募了不少的關(guān)中年輕士子，充實(shí)了自己的幕僚智囊，其中更是有如樓一、邢禪子等能力極為出眾的頂尖謀士，特別是在樓濟(jì)源被委任為五軍都督府的別駕從事，正式加入了劉徹的幕府之后，還數(shù)次與劉徹秉燭夜談，兩人深入溝通治國(guó)理政的思想方略，在這個(gè)過程中碰撞出不少的火花。
劉徹十分看重倚重樓濟(jì)源的才識(shí)，隨著兩人接觸的更加深入，樓濟(jì)源也愈發(fā)驚訝于豫州軍的實(shí)力，要遠(yuǎn)比自己想象的強(qiáng)大得多。
當(dāng)下長(zhǎng)安朝廷名義上還是由安平公主趙上玉攝政，朝堂上大多事情則多由六部溝通解決，但百官與皇族都明白，此時(shí)長(zhǎng)安真正的權(quán)力核心，乃是以劉徹為首的五軍都督府。
起初長(zhǎng)安朝廷還擔(dān)心劉徹會(huì)把持朝政，獨(dú)攬大權(quán)，但之后劉徹的表現(xiàn)，還是讓皇家與百官刮目相看。
之前因?yàn)榉角鹬儯斐申P(guān)中局勢(shì)巨變，整個(gè)關(guān)中包括朝廷各處皆人心惶惶，一時(shí)間各地的流寇、山賊四處流竄、長(zhǎng)安城的許多惡霸奸商也借機(jī)興風(fēng)作浪，哄抬市價(jià)，囤積居奇，欺壓良善，讓百姓苦不堪言。
好在劉徹下令大軍進(jìn)入關(guān)中之后，豫州軍所到之處對(duì)百姓秋毫不犯，各縣城防、衙門、府庫都加派重兵護(hù)衛(wèi)，面對(duì)起初的混亂局面，劉徹一方面下令，嚴(yán)厲打擊作惡多端的山賊與惡霸，以雷霆手段整頓關(guān)中各地的治安環(huán)境，另一方開下令各處府庫開倉(cāng)放糧，并從安平、弘農(nóng)等郡府，調(diào)集大量米糧、油鹽、布匹等投放關(guān)中各城，這些百姓平日生活所必需的物資，用以平抑物價(jià)，在嚴(yán)懲部分奸商后，很快便讓關(guān)中地區(qū)恢復(fù)了平穩(wěn)的局勢(shì)。
再加上鄭國(guó)渠、漳水十二渠等水利工程，在入夏后逐漸開工，關(guān)中各地的閑散百姓及流民都被官府大量招募修渠，不但能保證他們每日的餐食，同時(shí)還有一筆不菲的酬勞，這樣以工代賑的方式，也收到了極好的效果。
正是這一系列有效的措施，才讓關(guān)中在很短的時(shí)間內(nèi)，達(dá)成穩(wěn)定民心的局面。
此外，在對(duì)朝廷的態(tài)度上，劉徹的所行所施也讓朝廷無話可說，在以五軍都督府名義，整備長(zhǎng)安各軍時(shí)，劉徹對(duì)負(fù)責(zé)的皇城的御林軍未動(dòng)分毫，讓原本擔(dān)心他會(huì)借機(jī)插手皇城防務(wù)的皇家松了一口氣。
同時(shí)長(zhǎng)安朝廷原先規(guī)定的各地稅銀，只要在劉徹的治下，都一分不少地準(zhǔn)時(shí)送入國(guó)庫，甚至以前少交甚至不交的西北各郡，也都足額繳納了，這讓戶部尚書蕭大人是十分的開心，幾次朝會(huì)上更是直言不諱地夸贊劉徹的能力出眾。
五軍都督府所辦的許多事務(wù)，也會(huì)在流程上與六部的相關(guān)衙司妥善溝通，并沒有出現(xiàn)倚仗權(quán)勢(shì)輕視百官的情況，從而在整體場(chǎng)面上，依舊維持著長(zhǎng)安朝廷權(quán)威與安定。
劉徹在確保自己的各項(xiàng)命令，可以順利執(zhí)行的同時(shí)，最大程度地維持著與朝廷的關(guān)系，整個(gè)關(guān)中各地也因?yàn)閯刂苯庸茌牶?，大力推行官屬農(nóng)莊、修葺官道及灌溉的溝渠等等，一掃以前衙司的頹廢之氣，顯出一副旭日東升的勃然氣勢(shì)。
到了五月末，在令嚴(yán)遂巡視東南防務(wù)返回長(zhǎng)安后，劉徹便將五軍都督府的事務(wù)暫時(shí)交給嚴(yán)遂與朱彥處置，因?yàn)榇蠓较騽匾呀?jīng)制定好，他們的重要職責(zé)便是監(jiān)督執(zhí)行。
之所以如此，是因?yàn)閯販?zhǔn)備暫時(shí)離開長(zhǎng)安返回慶陽，而舉行主要是因著兩件事。
一是，駐守鳳凰城的高平已經(jīng)數(shù)次呈交請(qǐng)戰(zhàn)書信，言明鳳凰城去歲征戰(zhàn)漠北的一萬精騎，已經(jīng)整訓(xùn)完畢，糧草軍械充沛，隨時(shí)可以出征，而且根據(jù)最新的軍情諜報(bào)，遼東金國(guó)的大軍最近也調(diào)動(dòng)頻繁，看情況也是準(zhǔn)備近期返回草原。
而高平請(qǐng)戰(zhàn)的主要目的也是依然去歲跟主公劉徹提出的方略：就是想領(lǐng)軍打扮成韃靼人，趁著草原大軍返回前的空當(dāng)期，偷襲金國(guó)在狼居胥山下的回紇王庭，以借機(jī)挑起韃靼人與金國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，以最終達(dá)到消耗草原人實(shí)力的目的。
在與紀(jì)云威等將領(lǐng)商議后，眾將都覺得現(xiàn)在關(guān)中局勢(shì)已然穩(wěn)定，短期不會(huì)有大的戰(zhàn)事，而此時(shí)高平提出偷襲狼居胥山的方略，則可以一試。
在思量再三后，劉徹最終同意了高平的建議，準(zhǔn)了他的偷襲計(jì)劃，但為確保計(jì)劃的成功率，劉徹還是決定去鳳凰城見一見高平，當(dāng)面與其商議并制定具體作戰(zhàn)方略。
他之所以同意高平的計(jì)劃，一方面是因?yàn)橥狄u回紇王庭若是成功，則會(huì)挑起草原人內(nèi)戰(zhàn)，那樣將極大減輕豫州軍在北部防御壓力。
另一方面，這些日子在與樓濟(jì)源的溝通中，劉徹也漸漸發(fā)現(xiàn)，在完成對(duì)關(guān)中的攻略后，自己面對(duì)著一個(gè)新的抉擇，那就是豫州軍下一個(gè)主攻的方向定在哪里？
按照樓濟(jì)源的建議，豫州軍需要先穩(wěn)定地發(fā)展西北及關(guān)中各郡，以積蓄實(shí)力，而后在圖東南。
具體到執(zhí)行就是：首先是想辦法先解除北方的威脅，維持好西北通往西域的商道，確保西北邊境的穩(wěn)定，及商路順暢，這樣才能積攢足夠的錢糧。
其二、便是合縱連橫，派出使者積極與靈州閥、益州閥及荊州閥溝通，商議秘密結(jié)盟，以合力對(duì)抗大家共同的威脅誠(chéng)王李亨。
最后，就是等劉徹有了足夠力量后，在逐步解決所面對(duì)的一個(gè)個(gè)對(duì)手。
總結(jié)來說，就是當(dāng)下豫州軍只能在完成前兩項(xiàng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)擁有足夠的財(cái)力與武力，才有機(jī)會(huì)按照先北后南的順序，完成對(duì)九州的逐步統(tǒng)一。
樓濟(jì)源提出的先北后南的大方略，也與劉徹之前制定的方略大體一至，這也是為什么劉徹會(huì)選擇在漠北練兵的目的，也是為什么他派出有官方背景的商隊(duì)，前往西域恢復(fù)商路的原因。
所以劉徹最終決定在完成關(guān)中方略后，豫州軍在軍事上主動(dòng)攻擊的目標(biāo)，將放到西北方向，首當(dāng)其沖的便是那時(shí)漠北草原的回紇人，及翻過阿爾泰山脈的韃靼人，而在東南方向?qū)⒏鼈?cè)重于防守，在楊閥還沒有全面進(jìn)攻關(guān)中的情況下，不會(huì)在東南防線放置過多的主力軍團(tuán)。
所以在將關(guān)中及東南地區(qū)的防務(wù)交托給老帥嚴(yán)遂等將領(lǐng)后，劉徹便帶領(lǐng)霍濟(jì)、端木云鷟、呂譽(yù)等善于騎戰(zhàn)的將領(lǐng)，帶領(lǐng)部分主力軍團(tuán)返回慶陽。
在以巡查西北防務(wù)的名義，向長(zhǎng)安朝廷報(bào)備后，劉徹便領(lǐng)著大軍歷時(shí)四日，在六月初返回了慶陽城，就在劉徹準(zhǔn)備休整數(shù)日后便啟程北上鳳凰城之時(shí)，一個(gè)意料之外的消息卻打斷了他的行程。